數據顯示，上半年全國垃圾短信的(de)總量爲199億條，每月(yuè)人(rén)均接收垃圾短信7條；騷擾電話(huà)出現總量爲392億次，每月(yuè)人(rén)均接收騷擾電話(huà)14次。自9月(yuè)1日起，根據工信部要求，被稱爲“史上最嚴手機實名制”全面推行，對(duì)遏制電信騷擾這(zhè)個(gè)“老大(dà)難”的(de)作用(yòng)究竟如何？
這(zhè)是一個(gè)沒有隐私的(de)時(shí)代。這(zhè)是一個(gè)手機響鈴不止的(de)時(shí)代。
“我就在購(gòu)物(wù)中心附近填寫了(le)一張辦理(lǐ)會員(yuán)卡的(de)信息單，結果第二天就接到騷擾短信，是征詢發票(piào)代理(lǐ)的(de)。”黃(huáng)女(nǚ)士對(duì)21世紀經濟報道記者說，“在填寫問卷時(shí)，我使用(yòng)的(de)是化(huà)名，所以看了(le)短信後，非常确定個(gè)人(rén)信息就是填寫信息單後洩露的(de)。”
不僅如此，黃(huáng)女(nǚ)士的(de)朋友也(yě)曾被電話(huà)騷擾，并且經曆更爲離奇。“他(tā)隻是在浏覽網頁，并沒有輸入任何個(gè)人(rén)信息，結果網頁相關企業就給他(tā)發短信和(hé)打電話(huà)了(le)。”
相較以上兩位，王女(nǚ)士遭遇電信騷擾的(de)性質則更加惡劣，已構成詐騙行爲。據介紹，王女(nǚ)士于今年8月(yuè)在阿裏旅行的(de)海航官方旗艦店(diàn)上購(gòu)買了(le)一張廣州飛(fēi)至北(běi)京的(de)機票(piào)，不料航班起飛(fēi)前一天接到短信，通(tōng)知航班取消，需要回撥給短信提示的(de)400開頭電話(huà)進行航班改簽，改簽費20元。
“當時(shí)我正在外辦事，沒有特别留意短信号碼是否屬于官方。回撥過去後，對(duì)方精确知道我的(de)姓名、航班信息和(hé)身份證号，令我深信不疑。”王女(nǚ)士向21世紀經濟報道記者介紹道。随後，對(duì)方要求王女(nǚ)士向指定賬号支付20元改簽費。直到王女(nǚ)士與官方核實信息時(shí)，才發現自己上當了(le)。
更令人(rén)憂心的(de)是，類似的(de)電信騷擾已不是個(gè)别案例，而是普遍現象。近日，某手機衛士發布了(le)《2015上半年中國互聯網移動安全報告》（以下(xià)簡稱《報告》），對(duì)垃圾短信、騷擾電話(huà)等6大(dà)移動安全問題做(zuò)了(le)系統專業的(de)調研和(hé)分(fēn)析。《報告》顯示：截至2015年6月(yuè)，全國垃圾短信的(de)總量爲199億條，每月(yuè)人(rén)均接收垃圾短信7條；騷擾電話(huà)出現總量爲392億次，每月(yuè)人(rén)均接收騷擾電話(huà)4次。
自9月(yuè)1日起，根據工信部要求，被稱爲“史上最嚴手機實名制”全面推行，未及時(shí)完成實名制登記的(de)用(yòng)戶，運營商将對(duì)其進行停機處理(lǐ)。實名制的(de)出台，對(duì)遏制電信騷擾的(de)作用(yòng)究竟如何？電信騷擾背後究竟構成怎樣的(de)産業？治理(lǐ)電信騷擾在立法層、執法層、監管層等方面究竟遇有怎樣的(de)障礙？面對(duì)電信騷擾，用(yòng)戶應該何去何從？
一問：用(yòng)戶信息爲何會洩露？
事實上，在互聯網及移動互聯網飛(fēi)速發展、網民人(rén)數不斷攀升的(de)過程中，超過半數網民的(de)個(gè)人(rén)身份信息和(hé)個(gè)人(rén)網上活動信息均遭到洩露。
今年7月(yuè)，中國互聯網協會12321網絡不良與垃圾信息舉報受理(lǐ)中心（以下(xià)簡稱12321舉報中心）公布《中國網民權益保護調查報告2015》。報告顯示，78.2%的(de)網民個(gè)人(rén)身份信息被洩露過，包括網民的(de)姓名、手機号、家庭住址、身份證号等；63.4%的(de)網民個(gè)人(rén)網上活動信息被洩露過，包括通(tōng)話(huà)記錄、網購(gòu)記錄、網站浏覽痕迹等；49.9%的(de)網民個(gè)人(rén)通(tōng)訊信息（即時(shí)通(tōng)訊記錄、手機短信等）被洩露過。
“目前黑(hēi)色産業鏈（簡稱黑(hēi)産）已是數千億的(de)市場(chǎng)了(le)，電信騷擾詐騙是其中之一。”曾從事企業安全工作多(duō)年的(de)李明(míng)告訴21世紀經濟報道記者，“從數據獲取、數據販賣，到實施騷擾，一系列環節已形成完整的(de)産業鏈條。”
據李明(míng)介紹，目前當日即時(shí)數據（類似于火車站、航空公司等的(de)用(yòng)戶信息）的(de)市面價是10-20元/條不等，企業數據視其價值可(kě)賣到幾十萬到上百萬元，“黑(hēi)産”QQ群裏每天都有吆喝著(zhe)販賣數據的(de)人(rén)。
在巨大(dà)的(de)利益驅動下(xià)，“黑(hēi)産”從業者甚衆，而電信騷擾詐騙也(yě)已形成一整套高(gāo)度流程化(huà)的(de)分(fēn)工，以逃避偵查及取證。其中，信息洩露環節就有多(duō)種可(kě)能：企業用(yòng)戶數據系統被黑(hēi)客入侵；企業“内鬼”販賣用(yòng)戶數據；用(yòng)戶手機中存在惡意軟件、病毒、木(mù)馬竊取信息；惡意WIFI以設伏方式截獲信息……用(yòng)戶可(kě)能在完全沒有察覺的(de)情況下(xià)，個(gè)人(rén)信息早已被一覽無餘。
針對(duì)前述“航班取消”案例，記者分(fēn)别向阿裏旅行、海南(nán)航空公司進行了(le)數據系統安全方面的(de)核實。阿裏旅行相關人(rén)員(yuán)告知記者，其數據系統是經過公安部門安全性檢測的(de)，而海南(nán)航空方面則表示，公司在加強購(gòu)票(piào)渠道上有自己的(de)風險防範，并且通(tōng)過第三方公司進行獨立的(de)安全檢查驗證。
“再安全的(de)系統都與人(rén)有關，哪怕管理(lǐ)再嚴格，隻要利益驅動，有查詢權限的(de)人(rén)就可(kě)能與不法分(fēn)子産生交易。”李明(míng)指出，“但确實難以斷定是哪個(gè)環節出了(le)問題。”
二問：爲何騷擾分(fēn)子難歸案？
“通(tōng)訊信息詐騙案發量呈爆炸式增長(cháng)，破案率低到不好意思說，大(dà)概不超過3個(gè)百分(fēn)點。”此前，某省刑偵總隊重案支隊負責人(rén)公開表示。
據資料顯示，2008年以來(lái)，我國通(tōng)訊信息詐騙發案數保持年均20%至30%的(de)增速。2014年，在公安部門高(gāo)壓打擊和(hé)有關部門支持配合下(xià)，有關整治工作取得(de)一定進展。然而，2015年以來(lái)，部分(fēn)地區(qū)此類犯罪發案率再次“爆表”：2015年1月(yuè)1日至2月(yuè)25日，上海市此類案件接報444起，同比上升76%。其中，既遂案件419起，同比上升89%；涉案金額逾7000萬元，同比上升1260%。
通(tōng)訊詐騙的(de)整治尚且如此，更遑論發票(piào)代理(lǐ)、保險推銷、企業廣告等商業推銷類騷擾短信。
“總體來(lái)講，對(duì)于人(rén)們反映最多(duō)的(de)商業推銷電話(huà)，我國目前沒有很明(míng)确的(de)法律進行管制。”北(běi)京郵電大(dà)學互聯網治理(lǐ)與法律研究中心副主任謝永江向21世紀經濟報道記者介紹道。盡管《治安管理(lǐ)處罰法》第42條中，對(duì)多(duō)次發送“其他(tā)信息”幹擾他(tā)人(rén)正常生活做(zuò)出相應規定，“但實際上，如果某個(gè)電話(huà)不是連續騷擾你，而是偶爾給你打一兩次電話(huà)，很難認定爲‘幹擾他(tā)人(rén)正常生活’。”
除法律的(de)空白之外，騷擾分(fēn)子的(de)歸案還(hái)涉及跨部門協作。“在目前所有的(de)法律規章(zhāng)制度中，詐騙或騷擾案件都是處理(lǐ)人(rén)。這(zhè)就造成了(le)騷擾詐騙的(de)行爲數據掌握在通(tōng)信管理(lǐ)部門，但抓捕疑犯需要公安部門出馬的(de)局面。”中國互聯網協會12321舉報受理(lǐ)中心副主任郝智超指出。由此，加強兩部門的(de)配合至關重要。
“要加強配合，首先需要加強對(duì)黑(hēi)色産業鏈的(de)研究。”工信部中國信息通(tōng)信研究院産業與規劃研究所顔麗向21世紀經濟報道記者表示。在顔麗看來(lái)，隻有将重點“黑(hēi)産”結合起來(lái)，定位出治理(lǐ)“源頭”（廣告主、非法設備經營者或個(gè)人(rén)信息販賣者），才能對(duì)網絡不良與垃圾信息産生沉重打擊。“因此，召開聯席會議(yì)，制定相關方案，實現‘精确性’打擊，效果會好一些。”
此外，顔麗也(yě)指出，實名制的(de)推行，能夠實現對(duì)短信、電話(huà)發起者的(de)溯源，從而爲治理(lǐ)電信騷擾現象提供依據，也(yě)能爲公安機關依法打擊使用(yòng)“黑(hēi)卡”從事的(de)違法犯罪活動、立案偵破提供基礎。“實現實名制是确保市場(chǎng)健康的(de)前提。”
三問：爲何運營商隻能望“号”興歎？
“運營商不比手機安全軟件，無法在用(yòng)戶接到電信騷擾時(shí)進行即時(shí)提示。針對(duì)嫌疑号碼，運營商隻能選擇停機或放行。”面對(duì)重重壓力，一位不願具名的(de)中國移動内部人(rén)士坦言，“但在停機前的(de)嫌疑号碼鑒定時(shí)，運營商有三大(dà)難：取證難、跨網難、跨地域難。”
據《中華人(rén)民共和(hé)國憲法》第四十條和(hé)《中華人(rén)民共和(hé)國電信條例》第六十六條，我國公民的(de)通(tōng)信自由和(hé)通(tōng)信秘密受法律保護。“因此，在沒有證據的(de)前提下(xià)，若運營商把騷擾電話(huà)關停，騷擾分(fēn)子就此上訴，一告一個(gè)準。”郝智超說。
“短彩信比較好溯源取證，但騷擾電話(huà)比較麻煩。”前述中國移動内部人(rén)士稱。目前，中國移動在接到用(yòng)戶進行騷擾電話(huà)投訴後的(de)通(tōng)行辦法是，安排撥測團隊進行回撥以收集證據，“但大(dà)部分(fēn)号碼都是不接或接不通(tōng)。”
跨網與跨地域也(yě)是造成目前查處難度的(de)原因。據了(le)解，目前許多(duō)騷擾号碼涉及跨省操作，用(yòng)戶舉報給當地運營公司後，當地運營公司需協調騷擾号碼所在地的(de)省公司核查，省公司再到市公司，流程漫長(cháng)。此外，如果溯源之後，發現是其他(tā)運營商的(de)号碼，追查就進行不下(xià)去了(le)。
近來(lái)，在監管部門的(de)壓力下(xià)，運營商的(de)态度也(yě)開始逐漸有了(le)轉變。今年的(de)3·15晚會曝出騷擾電話(huà)、利用(yòng)電信工具實施詐騙、違反電話(huà)實名制辦卡等問題後，3月(yuè)16日，工信部約談移動、聯通(tōng)、電信三家基礎電信企業相關負責人(rén)，并連夜責成三家基礎電信企業和(hé)所在省通(tōng)信管理(lǐ)局進行調查，依法依規嚴肅處理(lǐ)有關責任單位和(hé)責任人(rén)。
“現在電信騷擾已經與省級運營商的(de)KPI挂鈎，也(yě)會涉及罰款。當騷擾投訴超過設定限額後，多(duō)一條騷擾号碼投訴将罰款數千元。”郝智超介紹，“這(zhè)一規定前兩年就有，但近來(lái)實行得(de)越來(lái)越嚴格。”
四問：軟件商還(hái)能如何作爲？
在短時(shí)間内信息洩露難以徹查、騷擾分(fēn)子難以繩之于法、運營商難有作爲的(de)現狀下(xià)，處于終端的(de)安全軟件遇神殺神、遇佛殺佛，倒是爲用(yòng)戶擋下(xià)不少騷擾信息。據艾媒咨詢數據顯示，截至2015年第二季度，中國手機安全用(yòng)戶規模達到4.87億，同比增長(cháng)14.86%，環比增長(cháng)3.18%。中國手機安全軟件在手機網民中的(de)滲透率達到74.2%，呈現出平穩增長(cháng)态勢。
安全軟件的(de)“強大(dà)”之處在于，用(yòng)戶在接到騷擾短信或電話(huà)後，可(kě)利用(yòng)安全軟件對(duì)其進行騷擾标記。其他(tā)用(yòng)戶在看到标記後，便可(kě)根據自己的(de)情況與需求選擇查收/接聽(tīng)或拒收/挂斷。
但郝智超也(yě)指出，在騷擾号碼的(de)認定和(hé)處置上，目前還(hái)欠缺統一的(de)标準。“有些号碼在安全衛士平台上已被标記到1萬次，可(kě)仍然能夠外撥——難道就不能幹脆把它停掉嗎？”
此外，标準的(de)欠缺還(hái)體現在，一些被标記爲騷擾電話(huà)的(de)号碼，反倒是正規銀行、運營商、企業客服等。因此，電話(huà)邦戰略合作部副總裁劉博濤認爲，建立可(kě)信号碼信息服務聯盟，通(tōng)過大(dà)數據分(fēn)析增加标記準确度，聯合手機廠商鼓勵用(yòng)戶主動糾錯後，再統一進行人(rén)工電訪核實，可(kě)能是解決之道。
據悉，12321舉報中心在工信部相關部門的(de)指導下(xià)，正積極與運營商、安全廠商進行溝通(tōng)，力圖就此提出認定騷擾号碼的(de)相關規定。而在郝智超看來(lái)，大(dà)數據分(fēn)析在判斷騷擾号碼時(shí)，确實有其一定的(de)依據性。“現在客戶端的(de)标記，已可(kě)以足夠認定該号碼的(de)騷擾行爲。未來(lái)我們或許可(kě)以設定一些條件，通(tōng)過标記渠道、标記次數、撥打行爲等多(duō)個(gè)指标的(de)綜合分(fēn)析，來(lái)鎖定騷擾電話(huà)，直接對(duì)其關停。萬一出錯，也(yě)留一個(gè)申訴渠道。”
這(zhè)也(yě)意味著(zhe)，建立全行業統一的(de)舉報投訴平台亦至爲關鍵。然而目前的(de)情況是，安全廠商各自爲陣，自成體系，緻使用(yòng)戶舉報分(fēn)散，難以形成合力。
在21世紀經濟報道記者的(de)采訪過程中，多(duō)家安全廠商的(de)相關負責人(rén)就此均表達了(le)開放合作的(de)态度。但也(yě)有一位不願具名的(de)安全專家表示，建立統一平台的(de)願景是好的(de)，但具體實施難度較大(dà)。“如果由企業來(lái)推動，每家企業的(de)數據和(hé)商業能力各不相同，如何實現數據共享的(de)公平性很重要。如果是監管層來(lái)推動，如何統一各個(gè)安全軟件的(de)标記标準、建立完整的(de)舉報機制需要考量。”
五問：用(yòng)戶自身應該怎麽辦？
作爲電信騷擾的(de)受害者，要改善目前的(de)處境，用(yòng)戶唯有增強自身的(de)“攻”、“防”之道。
“防守”方面，用(yòng)戶首先需要提升自身對(duì)個(gè)人(rén)信息的(de)保護意識。用(yòng)戶應通(tōng)過正規渠道購(gòu)買手機，選擇正規售後維修點進行維修，爲手機安裝安全軟件并定期查殺病毒，不要随意點擊可(kě)疑廣告、短信、二維碼和(hé)輕易下(xià)載來(lái)曆不明(míng)的(de)APP，不要輕易連接免費及不設密碼的(de)WIFI，關閉手機中一些不必要的(de)、可(kě)能洩露用(yòng)戶私密信息的(de)服務，如位置服務等。
其次，用(yòng)戶還(hái)應加強個(gè)人(rén)維權意識，據郝智超介紹，12321舉報中心關注電信騷擾的(de)初衷，就是希望能提供給用(yòng)戶一個(gè)申訴渠道。“我們就是想告訴用(yòng)戶，有這(zhè)麽個(gè)地方可(kě)以管這(zhè)件事。”郝智超說。
除了(le)提升自我防範意識和(hé)維權意識之外，用(yòng)戶對(duì)電信騷擾防治的(de)參與，也(yě)至關重要。據統計，目前某安全衛士平台每天騷擾電話(huà)的(de)标記量爲459萬，某電腦(nǎo)管家爲171.1萬等，這(zhè)與廠商們動辄數億的(de)用(yòng)戶數相比，不值一提。
“對(duì)騷擾詐騙電話(huà)的(de)鑒别，絕不可(kě)能僅靠運營商撥測團隊來(lái)逐一認定，唯一的(de)方法是發揮咱們群衆的(de)力量，讓用(yòng)戶積極舉報和(hé)參與進來(lái)。”郝智超指出，“現在一個(gè)電話(huà)看似被标記幾十次，背後可(kě)能還(hái)有很大(dà)一部分(fēn)用(yòng)戶是置之不理(lǐ)的(de)。”
在采訪中，前述的(de)王女(nǚ)士也(yě)對(duì)21世紀經濟報道記者表示，自己平時(shí)很少會去标記騷擾電話(huà)或短信。“有時(shí)候，看到是騷擾電話(huà)就挂掉，但挂完會繼續做(zuò)自己的(de)事，沒想到要去标記。”
但謝永江指出，雖然目前有維權成本較低的(de)投訴舉報機制和(hé)屏蔽來(lái)電軟件，但處理(lǐ)效果和(hé)反饋機制往往不盡如人(rén)意。所以，增強相關機制和(hé)軟件對(duì)騷擾号碼的(de)制約作用(yòng)，尤其需要注意。
